建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的
1、建设工程（土木工程、建筑工程、线路管道、设备安装工程及装修工程）合同金额在200万元以下的。2、违法施工期间未发生质量安全事故的。
对建设单位按照合同价款的1%处罚，对该建设工程的单位责任人按单位处罚金额的5%处罚。
《建设工程质量管理条例》第五十七条 违反本条例规定，建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准，擅自施工的，责令停止施工，限期改正，处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。
《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条
《江苏省土地行政处罚裁量权实施办法》第八条。
苏州市住房和城乡建设局，各县级市（区）住房和城乡建设局（委）